Россия

ОБСЕ и глобальная безопасность

30 декабря 2010 г. 11:50
Просмотров: 3641
0
Источник: Известия, 30.12.2010, № 246 (28261)
Автор(ы): Нурсултан Назарбаев, президент Республики Казахстан

Астанинский саммит Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшийся 1-2 декабря 2010 года, стал уникальным событием. Не будем скрывать, решение о его проведении принималось нелегко. Чаша весов до самого последнего момента колебалась под тяжестью разных аргументов.

Пожалуй, наиболее серьезным "против" было утверждение: зачем проводить саммит Организации, которая, по сути, уже выполнила свою миссию. ОБСЕ вышла из эпохи "холодной войны", помогла разобрать "железный занавес" и утвердить хельсинкские принципы в посттоталитарных странах Восточной Европы и СНГ.

Сейчас стала другой Европа, изменился мир. Поэтому, утверждали сторонники такой точки зрения, в новых условиях ОБСЕ может занять разве что почетное место в глобальном музее истории. К слову, такой подход все еще дает о себе знать и в некоторых оценках итогов Астанинского саммита. Я никогда не разделял такого мнения. Наоборот, считал, что ценность ОБСЕ как раз и заключается в том, что в разные, переломные для Европы и мира, годы ее цели и принципы оставались универсальной основой поддержания и укрепления безопасности на огромном пространстве северного полушария - от Ванкувера до Владивостока. Поэтому в июле 1992 года, выступая на третьем саммите СБСЕ в Хельсинки, я призвал к началу аналогичного процесса на азиатском континенте.

А через несколько месяцев, в октябре того же года идея созыва Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии была предложена мной с трибуны 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Сегодня СВМДА - состоявшаяся структура безопасности, которая обрела статус полноправной международной организации. В его работе участвуют 27 государств Азии. Это 90 процентов всей территории континента, на которой проживает половина населения всей планеты. Не это ли свидетельство силы глобального фактора, который называют "духом Хельсинки"?

Астанинский саммит: шаг в ХХI век

В основе моей инициативы о проведении саммита ОБСЕ в Астане был ряд аспектов.

Во-первых, это глубокая убежденность в том, что в ХХI веке Организация может и должна использовать весь свой предшествующий опыт для конструирования новой масштабной системы безопасности во всей Евразии, в пространстве, омываемом четырьмя океанами - от Атлантического до Тихого, от Северного Ледовитого до Индийского.

Во-вторых, было важно вывести ОБСЕ из кризисного состояния. После Стамбульского саммита 1999 года Организация "затерялась" в стремительных глобальных изменениях. Сумев заморозить локальные конфликты в зоне своей ответственности - на Балканах, в Приднестровье, Нагорном Карабахе, Абхазии и Южной Осетии, она так и не смогла найти способ их справедливого урегулирования.

Источники новых вызовов и угроз безопасности - международного терроризма, наркоторговли, трансграничной преступности и нелегальной миграции - оказались далеко за пределами Европы. Между странами - участницами ОБСЕ обозначились разные подходы к пониманию фундаментальных вопросов военного, гуманитарного и экономического измерения безопасности.

В-третьих, надо было восстановить ценность и действенность прямого диалога между лидерами стран ОБСЕ. Без диалога, без встреч на высшем уровне не может быть доверия. В некоторых странах-участницах уже сменилось целое поколение политических лидеров, так и не встречавшихся друг с другом на полях саммитов Организации.

Все эти доводы в пользу созыва саммита я настойчиво излагал в видеообращении к Постоянному Совету ОБСЕ, в ходе двусторонних встреч с моими коллегами - руководителями государств и в выступлениях на форумах, проводимых в рамках председательства Казахстана в ОБСЕ. И я благодарен коллегам, главам государств и правительств стран ОБСЕ за то, что моя аргументация получила поддержку.

На саммите в Стамбуле в 1999 году ОБСЕ, по сути, остановилась у открывшейся двери ХХI века. Но перейти этот рубеж она смогла только в Астане. Это был трудный шаг, но он сделан. И это стало объединяющим успехом всей Организации, началом ее возрождения.

Астанинский саммит, собравший 73 официальные делегации всех стран-участниц и партнеров, а также ключевых международных организаций, показал их готовность к дальнейшему диалогу о переменах в этой крупнейшей международной структуре безопасности. Надо отметить, что по времени проведения саммита ОБСЕ в Астане совпали такие крупные международные форумы, как саммит ЕС-Африка в Триполи, экологическая конференция в Канкуне в Латинской Америке. Несмотря на это, Астанинский саммит ОБСЕ стал самым представительным форумом Организации. Не без гордости скажу, что в этом немаловажную роль сыграло председательство Казахстана в ОБСЕ.

Энергия казахстанского председательства

Возглавив ОБСЕ, мы, по сути, выдвинули и реализовали при широкой поддержке всех наших партнеров план реанимации ОБСЕ. Ключевой задачей казахстанского председательства стало расширение и укрепление консенсусного поля по фундаментальным вопросам безопасности. Мы продолжили процесс формирования общего подхода всех участников ОБСЕ к пониманию современных угроз и вызовов, то было особенно важно для поиска согласованных мер реагирования на них и в целом для укрепления доверия внутри Организации.

Казахстан привнес в этот процесс инновацию, расширив межстрановый диалог проведением консультаций представителей таких авторитетных глобальных и региональных структур, как ООН, Организации Договора о всеобщем запрещении ядерных испытаний, НАТО, Евросоюз, Совет Европы, ШОС, СНГ, ОДКБ, ОИК и других. Их делегации приняли участие в Астанинском саммите ОБСЕ.

В политический лексикон ОБСЕ прочно вошло понятие общего и неделимого пространства Евро-атлантической и Евразийской безопасности. Мы методично работали по всем трем корзинам Организации. Новую динамику приобрели коллективные усилия по оживлению и укреплению режима контроля над вооружениями и мер доверия.

Это дает возможность в 2011 году завершить процесс обновления Венского документа 1999 года. И в то же время особенно важным представляется договоренность о начале предметных переговоров по проблемам вступления в силу адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе (АДОВСЕ).

В рамках формата ОБСЕ актуализирован переговорный процесс урегулирования "замороженных" конфликтов. Казахстан в качестве Действующего председателя ОБСЕ укрепил потенциал ОБСЕ в области предупреждения и предотвращения конфликтов, управления кризисными ситуациями и постконфликтной реабилитации. Активизирована работа Минской группы по урегулированию конфликта в Нагорном Карабахе. При тесном взаимодействии с ООН, Россией, США и другими странами мы активно участвовали в разрешении политического кризиса в Кыргызстане. Казахстан продолжает играть важную роль в стабилизации ситуации в этой стране, восстановлении экономического ущерба от внутреннего конфликта.

Мы призвали партнеров по ОБСЕ к более широкому участию в процессе мирного урегулирования в Афганистане, его экономическом возрождении.

Казахстан предоставил этой стране разностороннюю помощь. Выделены средства для обучения в нашей стране наиболее востребованным мирным специальностям порядка одной тысячи молодых афганцев. Осуществлены поставки продовольствия, заключены соглашения о строительстве в Афганистане ряда экономических объектов. Мы убеждены, что вклад Казахстана в разрешение афганского проблемного узла показателен для всех стран ОБСЕ. Казахстанское председательство привлекло внимание наших партнеров к ряду вопросов безопасности Центральной Азии.

В частности, мы провели донорскую конференцию по проблеме Арала, выдвинули идею принятия в формате ОБСЕ программы "Вода и право" как международной основы правового регулирования водных проблем региона, испытывающего дефицит водных ресурсов. Это стало казахстанским вкладом в обновление, с учетом глобальных тенденций, содержания экономико-экологической корзины ОБСЕ.

Мы также заострили внимание партнеров по Организации на необходимость консолидированного поиска путей преодоления последствий глобального финансово-экономического кризиса. Казахстан предложил провести работу по качественной имплементации Маастрихтской стратегии ОБСЕ и адаптации ее к посткризисным реалиям. В рамках третьей, гуманитарной корзины Казахстан, как многонациональное и поликонфессиональное государство, активно продвигал идею межкультурного и межрелигиозного диалога. Созванная казахстанским председательством в июне 2010 года в Астане Конференция ОБСЕ высокого уровня по толерантности и недискриминации подтвердила важность обмена опытом в области межнационального и межконфессионального согласия.

Ее участники высоко оценили модель мира и согласия 140 этносов и 46 конфессий, успешно реализованную в Казахстане. Они выступили за активное использование потенциала ОБСЕ для преодоления национализма, религиозной нетерпимости, расизма, ксенофобии и антисемитизма.

В целом председательство Казахстана в ОБСЕ придало динамизм всей работе ОБСЕ. Мы с большой ответственностью подошли к выполнению этой высокой миссии и полностью реализовали поставленные перед собой цели. В выступлениях на Астанинском саммите главы государств и правительств, руководители делегаций дали высокую оценку энергичным действиям нашей страны во главе ОБСЕ. Казахстан, закрывший на заре своей независимости Семипалатинский ядерный полигон и полностью отказавшийся от ядерного оружия, реализовавший идею создания СВМДА, активно продвигающий идеи интеграции в Евразии, вновь проявил себя ответственным участником мирового сообщества.

Глобальная геометрия ОБСЕ

В геополитике кратчайшее расстояние между двумя точками далеко не всегда является прямой. Для ОБСЕ путь от Стамбула до Астаны занял целых 11 лет. Поэтому историческая ценность Астанинской декларации ОБСЕ "На пути к сообществу безопасности" бесспорна.

Во-первых, в ней подтверждена актуальность принципов, на которых основана Организация, и приверженность всех 56 государств-участников принятым в ее рамках нормам и обязательствам, начиная с Хельсинкского Заключительного акта, Парижской хартии, Хартии европейской безопасности, и другим документам.

Во-вторых, впервые закреплен евразийский вектор ОБСЕ. В Астанинской декларации особо отмечено, что безопасность на пространстве ОБСЕ неразрывно связана с безопасностью соседних регионов, особенно Средиземноморья и Азии. В ней поставлена цель создания общего и неделимого Евро-атлантического и Евразийского сообщества безопасности как главного ориентира ОБСЕ в новом столетии.

В-третьих, в документе приветствуются все инициативы, направленные на укрепление ОБСЕ, усиление ее способности адекватно и эффективно реагировать на вызовы ХХI века.

Хотел бы отметить, что с трибуны саммита ОБСЕ прозвучало много предложений, подчеркивающих общую заинтересованность всех стран-участниц вывести Организацию на новый качественный уровень. Это и есть квинтэссенция "духа Астаны", рожденного в трудной и открытой дискуссии. На создание прочных гарантий неделимости общего пространства безопасности направлена инициатива президента Российской Федерации Дмитрия Медведева о принятии юридически обязывающего Договора о европейской безопасности. Премьер-министр Италии Сильвио Берлускони особо отметил важность для ОБСЕ использовать пример толерантности и взаимоуважения, которые в дни саммита Казахстан и Астана продемонстрировали миру.

Все идеи укрепления механизмов ОБСЕ, безусловно, являются коллективным вкладом в процесс переосмысления роли организации в упрочении глобальной безопасности. Я всецело поддерживаю позицию, высказанную на Астанинском саммите государственным секретарем США Хиллари Клинтон, что сегодня "ни у одной региональной организации нет для этого более благоприятных возможностей, чем у ОБСЕ".

Особенно когда речь идет о расширении возможностей организации эффективно реагировать на возникновение новых угроз и вызовов, предотвращать и разрешать острые конфликты во всей зоне своей ответственности. В свою очередь, Казахстан также внес предложения по укреплению ОБСЕ, значимость которых высоко оценена участниками Астанинского саммита.

На наш взгляд, глобальная геометрия ОБСЕ в ХХI веке должна складываться из целенаправленных действий по следующим направлениям.

Первое. Казахстан призвал к взаимодействию в вопросах укрепления глобальной безопасности между интеграционными структурами Евразийского континента. По линии Восток-Запад - между Европейским союзом и НАТО, с одной стороны, ЕврАзЭС и ОДКБ - с другой. По линии Север-Юг - между ОБСЕ, СВМДА и Организацией Исламская конференция, в которой Казахстан председательствует в 2011 году.

Второе. Мы предложили выделить в качестве отдельной корзины ОБСЕ вопросы финансово-экономической безопасности. Сегодня в пространстве ОБСЕ и в целом в Евразии находится большинство перспективных ареалов экономического роста планеты - Северная Америка, Европейский союз, Китай, Россия, Индия, Персидский залив, Юго-Восточная Азия. Поэтому важно искать пути взаимодействия между ними на основе доверия и эффективных систем безопасности. Я считаю, что у организации есть потенциал включиться в процесс создания мировой резервной валюты, выработать принципы согласованной валютно-финансовой политики, сотрудничества и интеграции евро-атлантического и евро-азиатского пространства. На наш взгляд, назрела необходимость принять новый документ "Маастрихт плюс", в котором целесообразно отразить эти вопросы. И эта позиция получила поддержку в выступлениях на Астанинском саммите лидеров ряда государств, например, премьер-министра Греции Георгиоса Папандреу и других. Важно также дополнить структуру ОБСЕ советами по энергетической безопасности и экономическому взаимодействию.

Третье. Для укрепления военно-политического измерения мы предложили создать специальный форум ОБСЕ для выработки новых договорных норм в сфере разоружения и нераспространения.

Есть потребность также и в том, чтобы учредить Совет на уровне министров стран ОБСЕ для координации борьбы с трансграничной преступностью, наркотрафиком и нелегальной миграцией.

Четвертое. Мы призвали к честному и открытому межконфессиональному диалогу. В своем выступлении в Каирском университете в июне 2009 года президент США Барак Обама произнес справедливые слова: "Для того чтобы двигаться вперед, мы должны открыто высказать друг другу то, что у нас на душе, то, что слишком часто говорится только за закрытыми дверями. Необходимо упорно стремиться услышать друг друга, учиться друг у друга, уважать друг друга и искать общие позиции".

Считаю, что проведение такого диалога в рамках ОБСЕ возможно на уже готовой площадке Съезда лидеров мировых и традиционных религий, который регулярно проводится в Астане начиная с 2003 года. По нашему мнению, необходимо разработать документ "ОБСЕ: К толерантности в новом десятилетии", в котором изложить принципы взаимодействия и сотрудничества между ведущими религиями мира, особенно между исламом и христианством, ради глобального утверждения идеалов добра и справедливого мироустройства.

Пятое. В рамках ОБСЕ важно наладить работу по прогнозированию различных проблем безопасности в ранге отдельного измерения, учредив Институт безопасности ОБСЕ. Немаловажно также обеспечить равномерное базирование структур ОБСЕ по всей зоне ответственности организации, в том числе в ее азиатской части. Начало этому процессу положил Астанинский саммит, впервые проведенный за пределами географических границ Европы, в Центральной Азии.

В начале века в своей книге "Критическое десятилетие" я настойчиво опровергал навязываемый нам тезис о Центральной Азии лишь как о части глобальной дуги нестабильности.

Потенциал региона я вижу совсем в другом - в его возможности быть связующим звеном между Западом и Востоком, Севером и Югом. После Астанинского саммита ОБСЕ можно говорить о том, что Центральная Азия избежала участи стать пространством с усеченными механизмами безопасности. Сегодня Казахстан и все страны Центральной Азии вышли на мировую арену в качестве важного звена укрепления евразийской и глобальной стабильности. Это имеет огромное значение для укрепления наших молодых государств, которые в 2011 году будут отмечать 20-летие своей независимости.

Не могу не отметить, что саммит ОБСЕ в Астане оказал позитивное влияние на Казахстан. Он сплотил наш народ, укрепил веру в способность решать невероятно сложные задачи и достигать самых высоких целей. Мы показали, что ответственны перед мировым сообществом, последовательны и активны в укреплении мира, стабильности и безопасности. Астанинский саммит ОБСЕ подвел черту под сложным периодом в истории ОБСЕ. Он открыл для организации дверь в будущее, дал уникальный шанс для ее обновления. Сейчас важно не ослаблять совместной работы. Все прозвучавшие в Астане предложения по реформированию ОБСЕ должны быть тщательно проанализированы и учтены при доработке плана действий ОБСЕ на предстоящие годы.

Я убежден, что опыт Казахстана, возглавившего ОБСЕ в 2010 году, будет органично развит последующими председательствами - Литвы в 2011-м, Ирландии в 2012-м, Украины в 2013 году и другими. В то же время важно, чтобы в ОБСЕ не прервался диалог на высшем уровне. Это зависит от желания и воли всех стран - участниц организации и их лидеров. Это основное условие эффективности организации, укрепления стабильности и безопасности входящих в нее государств.

Глобализация тесно связала судьбы разных стран и народов. У всех нас общие цели - мир и согласие, прогресс и процветание на планете. Именно в достижении этих высоких целей состоит глобальное предназначение ОБСЕ в ХХI веке.

Оцените статью
Приглашаем Вас оценить эту статью. Голосуя, Вы определяете рейтинг статьи:
Актуальность
(0,00)
Фактология
(0,00)
Источники
(0,00)
Рейтинг
(0,00)
Рейтинг является средним арифметическим всех оценок
Delicious Digg reddit Facebook StumbleUpon Google Yahoo Twitter Netvibes LinkedIn Live Journal Scoop Sphinn Furl Technocrati Live FrigG
 
Россия
28 декабря 2010 г. 9:55
просмотров: 2444
24 декабря 2010 г. 12:14
просмотров: 3728
23 декабря 2010 г. 10:33
просмотров: 4056
16 декабря 2010 г. 11:01
просмотров: 2673
16 декабря 2010 г. 10:16
просмотров: 1004
Loading ...
Загружается, подождите...
Facebook

Interpres / Архив
<Март 2017>
ПнВтСрЧтПтСбВс
12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031
SEO monitor
Яндекс цитирования
Rambler's Top100
Stiri
Free Page Rank Tool